Россия и Абхазия приняли согласованные решения в области рыбного хозяйства

Основу для развития взаимного сотрудничества двух государств в области рыбного хозяйства заложили положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 16 октября 2010 г.

В реализацию указанного Соглашения Стороны провели 1-2.11.2016 в г. Сухум (Республика Абхазия) Пятую сессию Российско-Абхазской Комиссии по рыбному хозяйству.

Делегацию Российской Федерации возглавлял Ашарин Виктор Васильевич – представитель Российской Федерации в Комиссии, начальник Управления аквакультуры Федерального агентства по рыболовству.

Делегацию Республики Абхазия возглавлял Тарба Даур Нурьевич – представитель Республики Абхазия в Комиссии, Министр сельского хозяйства Республики Абхазия.

По предложению российской делегации в повестку дня Пятой сессии Комиссии были внесены два дополнительных вопроса, имеющих наиболее актуальное значение для Российской стороны.

Одним из актуальных и принципиальных для Российской стороны вопросов является внесение в компетенцию Комиссии полномочий по выработке взаимно согласованных рекомендаций по определению объемов добычи хамсы в периоды ее зимовки в водах Республики Абхазия. Ранее Абхазская сторона определяла лимиты добычи (ОДУ) хамсы в абхазских водах в одностороннем порядке без проведения каких-либо консультаций с Российской стороной. Как следствие, Абхазия, эффективно привлекая к добыче хамсы рыбопромысловый турецкий флот, существенно нарастила объемы добычи (вылова) хамсы. Если в период становления промысла хамсы (2005-2008 гг.) в водах Абхазии добывалось за зимние путины в среднем 4-5 тыс. т, то в дальнейшем стал наблюдаться стремительный рост официальных объемов добычи (2009/2010 гг. – 12 тыс. т; 2010/2011 гг. – 17,6 тыс. т; 2011/2012 гг. – 39,2 тыс. т; 2012/2013 гг. – 21,5 тыс. т; 2013-2014 гг. – 29,8 тыс. т; 2014/2015 гг. – 54,9 тыс. т; 2015/2016 гг. – 60,3 тыс. т). Определенная часть улова хамсы представлена ее азовской расой, достаточно уязвимой к существенному увеличению промыслового изъятия. Дальнейшее увеличение промыслового усилия и промысловой смертности в отношении азовской хамсы неизбежно может привести к сокращению ее запаса и общебассейнового лимита до среднего уровня периода 2000-2007 гг. (60-80 тыс. т и 15-20 тыс. т, соответственно), что окажет крайне негативное воздействие на состояние рыбопромыслового флота и экономики рыбодобывающих предприятий региона.

Другим актуальным для Российской Федерации является вопрос о механизме выполнения Сторонами решений, зафиксированных Протоколами сессий Российско-Абхазской Комиссии по рыбному хозяйству. Российская сторона после завершения очередной сессии Комиссии принимает соответствующий приказ Росрыболовства «О мерах по реализации решений N-ной сессии Российско-Абхазской Комиссии по рыбному хозяйству». Абхазская сторона не принимает аналогичного нормативно-правового акта, предусматривающего решения Комиссии обязательными для исполнения государственными органами Республики Абхазия. Как следствие, возникает возможность одностороннего уклонения от принимаемых протоколами Комиссии решений без проведения предварительных консультаций с Российской стороной. Абхазская сторона согласилась с включением двух вышеобозначенных вопросов в повестку дня Пятой сессии Комиссии.

В соответствии с согласованной повесткой дня сессии Комиссии Стороны обменялись следующей информацией:

- о состоянии рыбной отрасли Республики Абхазия и Российской Федерации, включая информацию о состоянии запасов и уловах основных промысловых объектов в водах Республики Абхазия и в водах Российской Федерации в Черноморском регионе;

- о состоянии аквакультуры, включая данные об объемах искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне в 2016 г.;

- о подготовке проекта Правил рыболовства Республики Абхазия, синхронизированных с российскими Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, и возможности их принятия после принятия соответствующего закона Республики Абхазия о рыболовстве;

- о выполнении Плана научно-технического сотрудничества научных организаций Республики Абхазия (ИЭАНА) и Российской Федерации (ФГБНУ «АзНИИРХ») в 2015-2016 гг.;

- о результатах совместных НИР ИЭАНА и ФГБНУ «АзНИИРХ» по оценке численности, распределения и миграций хамсы в водах Республики Абхазия в период образования зимовальных скоплений и промысловой путины 2015/2016 гг.;

- о практике реализации решений Четвертой сессии Комиссии о благоприятном режиме присутствия российского флота на хамсовой путине 2015/2016 гг. в водах Республики Абхазия;

- о развитии сотрудничества в области подготовки специалистов среднего и высшего звена для рыбного хозяйства и агропромышленного комплекса Республики Абхазия на базе российских рыбохозяйственных образовательных учреждений.

В ходе работы Пятой сессии была заслушала информация Сторон о состоянии и перспективах развития рыбной отрасли Республики Абхазия и Российской Федерации, включая информацию о состоянии запасов и уловах основных промысловых объектов в водах Республики Абхазия и в водах Российской Федерации в Черноморском регионе. Принята во внимание информация Абхазской Стороны о важности и значимости промысла хамсы для экономики Республики Абхазия. Российская Сторона при этом выразила озабоченность существенным увеличением вылова хамсы в водах Абхазии в период ее зимовки в путины 2014/2015 и 2015/2016 гг. сверх установленных научных рекомендаций.

Комиссия заслушала и приняла к сведению информацию Российской Стороны о состоянии аквакультуры, в том числе об объемах искусственного воспроизводства водных биоресурсов в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне в 2016 г. и одобрила результаты работы по обеспечению объемов искусственного воспроизводства ценных видов водных биоресурсов.

На сессии был рассмотрен вопрос о подготовке проекта Правил рыболовства Республики Абхазия, синхронизированных с российскими Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Было отмечено, что принятие указанного документа станет возможным только после принятия соответствующего закона Республики Абхазия о рыболовстве. При этом Министерством сельского хозяйства Республики Абхазия была представлена информация о подготовке и направлении проекта закона Республики Абхазия о рыболовстве в Парламент - Народное собрание Республики Абхазия и принятии Правил рыболовства в установленном порядке в 2017 г. Комиссией было поручено Рабочей группе по научному обеспечению развития рыбохозяйственного комплекса Республики Абхазия (далее – Рабочая группа) оказать содействие в подготовке проектов Закона Республики Абхазия о рыболовстве и Правил рыболовства Республики Абхазия.

Стороны представили на рассмотрение Комиссии отчеты о выполнении Плана научно-технического сотрудничества научных рыбохозяйственных организаций Республики Абхазия (ИЭАНА) и Российской Федерации (ФГБНУ «АзНИИРХ») в 2015-2016 гг., которые были одобрены. Было принято решение продолжить научно-техническое сотрудничество научных рыбохозяйственных организаций Сторон в сфере рыбного хозяйства в 2017 г.

Важным вопросом обсуждения на Пятой сессии явилось рассмотрение результатов совместных научно-исследовательских работ и ресурсных исследований ИЭАНА и ФГБНУ «АзНИИРХ» по оценке численности, распределения и миграций хамсы в водах Республики Абхазия в период образования зимовальных скоплений и промысловой путины 2015/2016 гг. Решением Комиссии институтам Сторон поручено в районах промысла, расположенных в водах Республики Абхазия в Черном море, осуществить сбор информации о соотношении азовской и черноморской хамсы в зимних промысловых уловах, и динамике указанного соотношения в предстоящую путину хамсы 2016/2017 гг.

При рассмотрении вопроса об участии российского рыбодобывающего флота на промысле хамсы в водах Абхазии, Абхазская Сторона подтвердила готовность предоставить российским рыбодобывающим предприятиям на период проведения хамсовой путины 2016/2017 гг. благоприятные условия для работы в абхазских водах в форме определения размера ставки сбора за водные биоресурсы на уровне юридических лиц Республики Абхазия. Также Комиссия приняла решение ограничить общее количество рыбопромысловых судов, единовременно осуществляющих промысел хамсы в водах Абхазии, не более 20 единиц (в предыдущем году 30 единиц), в том числе российских рыбопромысловых судов 6 единиц (в предыдущем году 10 единиц).

По предложению Российской стороны Комиссией было рекомендовано определить предельный срок подачи заявок на выдачу разрешений на добычу (вылов) хамсы в водах Республики Абхазия российскими пользователями в установленном порядке в соответствующие органы Республики Абхазия не позднее 15 января 2017 г. (в предшествующем году – не позднее 15 февраля). В случае образования по состоянию на 15 января 2017 г. свободного (незаявленного) объема в рамках установленного для Российской Стороны лимита вылова хамсы, Абхазская Сторона вправе распределить его по своему усмотрению.

По настоянию Российской стороны протокольной записью Пятой сессии Комиссии было рекомендовано Абхазской Стороне определить пределы лимита вылова (ОДУ) хамсы в водах Республики Абхазия на путину 2016/2017 годов в объеме не более 40 тыс. т (предложение Российской стороны – 30 тыс. т, компромиссное решение – 40 тыс. т), с предоставлением Российской Федерации квоты в размере 15 % от общего лимита изъятия хамсы. Также по настоянию Российской стороны протокольной записью предложено рассмотреть вопрос об увеличении объемов вылова хамсы для рыбодобывающих предприятий Российской Федерации на Шестой Сессии Комиссии в 2017 г.

Важным решением Комиссии стало поручение Сторонам организовать совместный мониторинг промысла хамсы в зимнюю путину 2016/2017 гг. с участием научных наблюдателей от Российской и Абхазской Сторон в основных районах промысла. Назначены ответственные за организацию мониторинга государственные органы Сторон: Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства от Российской Стороны и Государственный комитет Республики Абхазия по экологии и охране природы от Абхазской Стороны.

При рассмотрении вопросов развития аквакультуры, представляющих взаимный интерес, протоколом Пятой сессии Комиссии рекомендовано усилить продвижение на российский рынок рыбной муки и рыбных комбикормов, производимых из хамсы в Республике Абхазия, а также организовать взаимодействие абхазских производителей рыбной муки с ФГБНУ «ВНИИПРХ» в целью разработки новых отечественных рецептур рыбных комбикормов на основе абхазской рыбной муки.

Важным решением Пятой сессии Комиссии в области развития аквакультуры явилось формирование на базе ФГБНУ «АзНИИРХ» и ИЭАНА Абхазско-Российского научного консультационного центра поддержки рыбоводных предприятий.

С целью дальнейшего развития научно-технического сотрудничества Сторон Комиссией был утвержден План мероприятий по научно-техническому сотрудничеству в области рыбного хозяйства между ИЭАНА и ФГБНУ «АзНИИРХ» на 2016-2017 гг.

В области развития сотрудничества по подготовке специалистов среднего и высшего звена для рыбного хозяйства и агропромышленного комплекса Республики Абхазия Комиссией поддержано предложение Российской стороны о возможности проведения в 2017 г. такой подготовки на базе образовательного учреждения Росрыболовства ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет» (до 5 мест) и его Темрюкского и Ейского филиалов. ФГБНУ «АзНИИРХ» и ИЭАНА Комиссией поручено осуществлять координацию работ в области подготовки специалистов рыбного хозяйства.

Все договоренности зафиксированы в Протоколе Пятой сессии Российско-Абхазской Комиссии в области рыбного хозяйства.

В целях реализации решений Пятой сессии Комиссия впервые протокольной записью поручила Сторонам принять соответствующие нормативно-правовые акты о мерах по реализации решений Пятой сессии.

Шестую сессию Комиссии решено провести на территории Российской Федерации в ноябре 2017 г.